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Rusia simplemente no tiene otro lugar donde retirarse, dijo el presidente ruso Vladimir Putin en una conferencia de prensa final. Por ello, Moscú ha pasado a la ofensiva. Hasta ahora se está llevando a cabo en el frente diplomático. La fase activa se iniciará sin titubeos: en enero tendrá lugar la primera ronda de negociaciones con Occidente sobre las garantías de seguridad. De ellos dependerá que las tensiones geopolíticas aumenten o que se pueda bajar la temperatura.
En 2021, Vladimir Putin ha hecho todo lo posible para que Joe Biden le escuche. El año 2022 mostrará si escucha.
En 2021 Vladimir Putin hizo todo lo posible para que Joe Biden le escuchara. El año 2022 mostrará si escucha.
Foto: Dmitry Azarov, Kommersant
En 2021, Vladimir Putin hizo todo lo posible para que Joe Biden le escuchara. El año 2022 mostrará si escucha.
Foto: Dmitriy Azarov, Kommersant
El estancamiento ucraniano
En 2021 las esperanzas de que las negociaciones para resolver el conflicto en Donbás pudieran conducir a acuerdos duraderos se han desmoronado finalmente. En efecto, existían esas esperanzas. Surgieron tras el cambio de poder en Kiev y la elección de Volodymyr Zelensky como presidente, que había declarado que su principal objetivo era lograr la paz.
Hubo muchas señales que indicaban que Moscú era consciente de la probabilidad de que los acuerdos de Minsk avanzaran rápidamente.
Los trabajos preparatorios podrían incluir intercambios históricos de detenidos en 2019. Entre otros, el cineasta ruso condenado Oleg Sentsov volvió entonces a casa, así como los marineros ucranianos detenidos tras el incidente en el estrecho de Kerch en noviembre de 2018. El anterior líder ucraniano, Petro Poroshenko, no se acomodó a la parte rusa en estos asuntos. Y Vladimir Zelensky le ha seguido el juego.
En diciembre de 2019 se celebró en París una cumbre con el formato de Normandía (Alemania, Rusia, Ucrania y Francia), una primicia para el Sr. Zelensky. Y el último hasta ahora. Los líderes del Cuarteto aprobaron una lista de medidas a tomar para aplicar los acuerdos de Minsk.
Además, el comisario del Kremlin para Ucrania cambió a principios de 2020. Vladislav Surkov, con fama de halcón, fue sustituido por Dmitry Kozak, considerado partidario del compromiso. Esto también se interpretó a favor de avanzar en el asunto. El jefe adjunto de la administración presidencial rusa, Kozak, y el jefe de la oficina presidencial ucraniana, Andrey Yermak, trabajaron juntos con éxito al principio.
Lograron acordar la creación de un consejo consultivo en el seno del Grupo de Contacto Trilateral (GCT) para resolver la situación en el este de Ucrania, una plataforma en la que los representantes de las repúblicas no reconocidas de Donbás y Kiev podrían dialogar directamente sobre diversas cuestiones.
Pero en cuanto se hizo pública la noticia de que Kozak y Yermak habían aceptado firmar el acuerdo, la oposición ucraniana acusó al equipo presidencial de traición. Andrey Yermak retiró su firma.
Poco después, todas las negociaciones se paralizaron, tanto en el TCG como en el formato de Normandía.
El equipo del presidente Zelensky se dio cuenta entonces de que cualquier compromiso sobre el Donbass y, sobre todo, la aplicación de los acuerdos de Minsk en su forma actual, podría costar no sólo las calificaciones, sino también el poder en general. Y empezaron a tener en cuenta la coyuntura interna.
Kiev, que bajo el mandato de Petro Poroshenko, se podría decir, no planteó la cuestión de la devolución de Crimea, bajo Vladimir Zelensky la convirtió en uno de los puntos centrales de su política exterior. Se creó una "plataforma de Crimea", cuyo objetivo declarado era obligar a Rusia a devolver la península. Ucrania ha adoptado una nueva estrategia de política exterior. Priorizó "contrarrestar las políticas agresivas de Rusia" y la adhesión a la UE y la OTAN. En cuanto a la cuestión del Donbás, se ha adoptado la siguiente posición: este conflicto es una guerra con Rusia. Y la cuestión debe resolverse en las negociaciones con la parte rusa, no con Donetsk y Luhansk.
Vladimir Zelensky anunció que estaba dispuesto a entablar este tipo de negociaciones con Vladimir Putin. El Kremlin respondió diciendo que no está en contra de tales contactos. Sin embargo, no deberían discutir sobre el Donbás, que Rusia considera un conflicto interno ucraniano, sino sobre cuestiones de relaciones bilaterales. Así se acabó el tema de la organización de una cumbre ruso-ucraniana.
Moscú comenzó a responder activamente a Kiev en otoño. En septiembre, las repúblicas no reconocidas del Donbass anunciaron el inicio de la integración económica y la supresión mutua de las aduanas. En noviembre, Vladimir Putin promulgó un decreto que permitía el acceso al mercado ruso de las mercancías producidas en la DNR y la LNR. El representante ruso en el GTC, Boris Gryzlov, lo calificó de respuesta al incumplimiento de los acuerdos de Minsk por parte de Ucrania.
El entendimiento debería ser el siguiente: ya que no es posible devolver las repúblicas autoproclamadas a Ucrania, es necesario al menos mejorar la situación económica en ellas.
La respuesta geopolítica no se hizo esperar. Rusia, a pesar de las reiteradas peticiones de Kiev, Berlín y París, se negó rotundamente a celebrar una nueva cumbre en el formato de Normandía hasta que la parte ucraniana cumpla los acuerdos de la reunión de París. Moscú tampoco aceptó una reunión de los ministros de Asuntos Exteriores de los países miembros del cuarteto de Normandía.
La respuesta geopolítica no se ha hecho esperar. Rusia, a pesar de las reiteradas peticiones de Kiev, Berlín y París, se negó rotundamente a celebrar una nueva cumbre en el formato de Normandía hasta que la parte ucraniana cumpla los acuerdos de la reunión de París. Moscú tampoco aceptó una reunión de los ministros de Asuntos Exteriores de los países miembros del cuarteto de Normandía. En cambio, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso sorprendió a los diplomáticos occidentales al publicar la correspondencia entre el ministro de Asuntos Exteriores, Sergei Lavrov, y sus homólogos alemanes y franceses. Indicó que Rusia no mantendría ninguna conversación en el formato de Normandía mientras fuera nombrada como parte del conflicto en el este de Ucrania o intentara involucrarse en la aplicación de los acuerdos de Minsk.
¿Qué diez pasos propuso Kiev para la paz en el este de Ucrania?
Se ha formulado un nuevo enfoque en relación con Ucrania. Lo expuso Dmitry Medvedev, vicepresidente del Consejo de Seguridad de Rusia. En un artículo publicado en Kommersant en octubre, "Por qué los contactos con los actuales dirigentes ucranianos son inútiles", escribió: "Ucrania no tiene ningún valor en la línea de confrontación directa entre las fuerzas occidentales (incluidas las potencialmente militares) con nuestro país. No hay tontos que luchen por Ucrania. Y no tiene sentido que tratemos con vasallos. Los negocios deben llevarse a cabo con un soberano".
Ahora está claro que el artículo de Dmitry Medvedev no apareció por casualidad. Vladimir Putin anunció que Rusia necesitaba garantías legales de su seguridad por parte de Occidente. No sólo conciernen a Ucrania, sino que la afectan directamente: Moscú insiste en que el país vecino debe seguir siendo no alineado para siempre. Al mismo tiempo, nadie va a pedir la opinión de Kiev. Rusia tiene la intención de hablar con Estados Unidos y la OTAN.
Con el telón de fondo del estancamiento de la resolución del conflicto en Donbás, las autoridades rusas han empezado a prestar cada vez más atención a la intensificación de la cooperación militar y técnico-militar entre los países occidentales y Ucrania.
Las declaraciones de los funcionarios rusos sugieren que Moscú empezó a temer seriamente que Ucrania se convirtiera en un "cuasi miembro de la OTAN", un trampolín para una ofensiva contra Rusia, aunque sin una integración formal en la alianza.
El ministro de Defensa, Serguéi Shoigu, en particular, se refirió a las preocupaciones planteadas por la parte rusa: "El deseo de la Alianza del Atlántico Norte de implicar a las fuerzas armadas ucranianas en sus actividades militares supone una amenaza para la seguridad, teniendo en cuenta los intentos de Kiev de resolver el problema del Donbass por la fuerza. El desarrollo militar del territorio ucraniano por parte de los países de la OTAN continúa. El suministro por parte de Estados Unidos de América y sus aliados de helicópteros, vehículos aéreos no tripulados y misiles guiados antitanque está agravando la situación.
Según él, Estados Unidos y la OTAN en general están "aumentando a propósito la escala e intensidad de las actividades de entrenamiento de las tropas cerca de Rusia". "Cada vez más, implican que la aviación estratégica lleve a cabo lanzamientos simulados de misiles nucleares contra instalaciones rusas. Su número de vuelos cerca de las fronteras rusas se ha duplicado con creces. Según Shoigu, "la OTAN presta especial atención a la transferencia de tropas al flanco oriental de la alianza, incluso desde la parte continental de Estados Unidos. Rusia también llamó la atención sobre las maniobras militares cada vez más frecuentes de Estados Unidos y sus aliados en el Mar Negro y el Mar Báltico.
Las estacas se colocan
"Lo que quieran, eso es lo que hacen", caracterizó Vladimir Putin las acciones de los países occidentales. Y advirtió: "Lo que están haciendo ahora en el territorio de Ucrania y lo que planean hacer no está a miles de kilómetros de nuestra frontera nacional, está a nuestras puertas. Tienen que entender que, sencillamente, no tenemos otro lugar al que retirarnos.
En respuesta, Rusia decidió crear, como dijo Vladimir Putin, "tensión". Se redistribuyeron importantes fuerzas hacia la frontera ucraniana, lo que, naturalmente, no pasó desapercibido para Estados Unidos y sus aliados. Al mismo tiempo, se produjo una ofensiva diplomática. El 18 de noviembre, Vladimir Putin dio instrucciones al Ministerio de Asuntos Exteriores para que buscara "garantías serias de seguridad a largo plazo" de los países occidentales.
El 1 de diciembre, el presidente ruso especificó a qué garantías se refería: "En el diálogo con Estados Unidos y sus aliados, insistiremos en la elaboración de acuerdos específicos que descarten cualquier otro avance de la OTAN hacia el este y el despliegue de sistemas de armas que nos amenacen en las proximidades del territorio ruso". El 7 de diciembre discutió el tema con su homólogo estadounidense Joe Biden. El 15 de diciembre, la Subsecretaria de Estado estadounidense Karen Donfrid, que voló a Moscú, entregó al Ministerio de Asuntos Exteriores ruso dos borradores de documentos preparados por Rusia: un acuerdo con Estados Unidos sobre garantías de seguridad y un acuerdo sobre medidas de seguridad entre Rusia y los Estados miembros de la OTAN.
Cómo Vladimir Putin dijo por fin lo que pensaba de la OTAN. Y más.
En contra de la práctica diplomática habitual, ambos borradores se pusieron a disposición del público tan pronto como se enviaron a los destinatarios. Con una advertencia: Moscú necesita una respuesta "inmediata", de lo contrario tendrá que resolver el asunto de otra manera. No se dijo directamente en qué sentido, pero la formulación presentada por los funcionarios estaba claramente dirigida a subrayar la actitud decidida de Moscú: "una alternativa técnico-militar", "restablecimiento del equilibrio militar", "creación de contraataques de la OTAN donde no se esperan". "La respuesta podría ser muy diferente. Depende de las propuestas que me hagan nuestros expertos militares", dijo al respecto el propio Vladimir Putin.
La combinación de "diplomacia más intimidación" ha sido finalmente exitosa. Al menos en la primera etapa.
Aunque muchos en la OTAN, después de conocer los documentos presentados por Rusia, y -como informaron los medios de comunicación occidentales- hicieron girar sus pulgares, no los rechazaron de plano. Joe Biden fue el primero en anunciar públicamente su disposición a debatir sobre las preocupaciones rusas. Anunció un formato que le vendría bien a Moscú: cinco países líderes de la OTAN (los propios Estados Unidos y, presumiblemente, Gran Bretaña, Alemania, Italia y Francia) y Rusia. Sin embargo, otros miembros de la Alianza del Atlántico Norte reaccionaron airadamente, principalmente los de Europa del Este, así como Ucrania, que insiste en que su destino no debe decidirse sin su participación.
Por ello, Washington propuso debatir el tema en tres formatos a la vez. Bilateral ruso-estadounidense (las primeras consultas están previstas para los días 9 y 10 de enero de 2022 en Ginebra). En el Consejo OTAN-Rusia (reunión prevista para el 12 de enero). Y en el marco de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (reunión que se celebrará el 13 de enero).
Los presidentes Vladimir Putin y Joe Biden discutieron la agenda de las próximas consultas en una conversación telefónica a última hora de la tarde del 30 de diciembre. La conversación fue iniciada por la parte rusa y duró casi una hora.
Lo más importante para Moscú es la vía bilateral con Washington. Las autoridades rusas están convencidas de que si se ponen de acuerdo con Estados Unidos, sus aliados y socios se adaptarán. Moscú considera las consultas en el seno del Consejo OTAN-Rusia y de la OSCE como un homenaje de Estados Unidos a sus compromisos transatlánticos, pero no espera ningún resultado de ellas, sino que ve en ellas el peligro de "silenciar" la cuestión.
El Consejo OTAN-Rusia no se reunió durante un año y medio, en gran medida porque las autoridades rusas no vieron ningún deseo por parte de los socios occidentales de discutir sus propuestas en el ámbito de la seguridad en Europa y no quisieron escuchar las quejas de la alianza sobre Ucrania una vez más.
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En la OSCE, la situación de los resultados prácticos es aún peor: en los últimos 20 años, las sesiones ministeriales terminaron sin una declaración política conjunta porque 57 países no lograron llegar a formulaciones de compromiso en cuestiones de política exterior. Es poco probable que los participantes de la OSCE se muestren más dispuestos a llegar a un acuerdo en el caso de las propuestas rusas, que son muy delicadas.
En esta situación, Moscú apuesta por Washington y por el presidente Joe Biden personalmente. Los funcionarios estadounidenses ya han calificado de "útiles" algunas de las propuestas rusas, pero otras son "inaceptables". Sin embargo, aún no está claro qué demandas de Moscú entran en cada categoría. No hay garantías de que las partes puedan encontrar una solución generalmente aceptable para que la OTAN no se expanda (al menos a costa de Ucrania) y no despliegue armas y fuerzas cerca de la frontera rusa. Mientras tanto, Estados Unidos y sus aliados se preparan para presentar su propia lista de quejas a Rusia en las conversaciones de enero, y es poco probable que sea breve.
Esto significa que no se puede descartar una escalada del conflicto. Los funcionarios rusos no se cansan de reiterar que Rusia no va a invadir nada. Al mismo tiempo, dejan claro que no dejarán sin respuesta una posible ofensiva de las fuerzas armadas ucranianas en Donbass o provocaciones contra los civiles de las repúblicas no reconocidas de Donetsk y Luhansk. Los interlocutores de Kommersant en las agencias gubernamentales rusas dicen que se han discutido todo tipo de ideas, incluyendo, por ejemplo, el reconocimiento de la independencia de estas entidades con el despliegue oficial de las fuerzas armadas rusas en ellas. Al mismo tiempo, se discuten ideas más radicales a puerta cerrada.
Elena Chernenko, Vladimir Solovyov