#1 Otro problema es lo facil que se puede duplicar/suplantar una SIM que puede usar tambien para autenticaciones.

Una solucion facil seria comprobar que el DNI no está revocado y si el que le han dado coincide con el numero de expedicion* del ultimo y vigente.
Hoy en dia hay internet para tener un servicio para comprobar estas cosas y si no por telefono y si no se persona en un organismo.
Tan dificil no es legislar algo asi.

Actualizcion:
old.meneame.net/m/actualidad/timo-tarjeta-sim-duplicada-movil-hace-cos